按照省委统一部署，2021年3月10日至5月10日省委第五巡视组对齐齐哈尔市龙沙区进行了常规巡视。2021年7月21日，省委巡视组向中共齐齐哈尔市龙沙区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，从严从实做好巡视整改“后半篇文章”

（一）正视问题、深刻反思，切实增强巡视整改政治自觉。省委巡视反馈意见以来，区委坚持把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全盘认领、严肃对待巡视反馈问题，迅速启动整改工作。第一时间召开区委常委会会议，集中通报并逐段逐条研读巡视组反馈意见，对巡视整改工作作出全面部署要求。及时召开区委巡视整改专题民主生活会，区委常委班子及成员带头认真查摆反思、剖析思想根源、主动认领责任，严肃开展批评和自我批评，明确下步努力方向。通过真学习、真认账、真反思，切实增强巡视整改政治自觉、思想自觉和行动自觉。8月30日，区委书记及相关区级领导在区委巡视整改工作领导小组第七次会议上带头作检讨发言和表态发言，持续保持对巡视反馈意见的高度重视，进一步表明了区委坚决整改的鲜明态度和坚强决心。

（二）强化领导、周密部署，坚决完成巡视整改政治任务。区委切实加强对巡视整改工作的全面领导，区委书记靠前指挥、亲自推动，组织各区级领导认真研究巡视反馈意见，逐一明确牵头领导、牵头单位、整改措施和完成时限，高标准高质量形成了《龙沙区落实省委第五巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》以及《上轮省委巡视整改和主题教育区委班子检视未完成问题整改方案》，同步建立整改台账和“三个清单”，实现挂图作战、对表推进。

（三）以上率下、合力推进，全面压实巡视整改政治责任。区委坚决扛起巡视整改主体责任，区委巡视整改工作领导小组坚持每月听取进展情况、研究重要问题，全程推动、全面把关巡视整改工作。区委书记认真履行第一责任人责任，先后主持召开1次区委常委会会议、4次巡视整改工作领导小组会议和2次巡视整改工作领导小组办公室会议，对整改任务逐项研究、逐项指导、逐项调度、逐项把关。特别是对巡视发现的突出问题，亲自带领分管区级领导和责任部门剖析根源、制定措施，带头抓好整改推进落实。区党政班子成员主动领责、认真担责，共召开34次专题会议，研究推进分管领域整改工作。同时，区纪委监委和区委组织部认真履行整改日常监督责任，区委巡视整改领导小组办公室切实加强统筹协调和工作指导，各整改责任单位全力抓好本单位承担整改任务的具体落实，迅速构建起抓巡视整改的责任体系，形成了一级抓一级、层层抓落实，整体联动、齐抓共管的工作格局。

二、坚持问题导向、攻坚克难，有力有序抓好整改落实

目前，对照省委第五巡视组反馈意见建议细化分解的各项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

（一）认真贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委要求

1.着力解决执行理论学习制度不严格的问题

一是修订完善《中共龙沙区党委（党组）理论学习中心组学习制度》，进一步明确学习内容、学习形式、学习时长等，科学制定年度学习计划，强化制度的有效性和可操作性。整改以来开展理论中心组集体学习13次，封闭读书班2期。

二是制发《龙沙区党委（党组）理论学习中心组巡听旁听工作实施办法（试行）》，开展理论学习专项整顿，排查整改5个方面、11个问题。

2.着力解决推动经济高质量发展用力不足的问题

一是加快推进主导产业发展。制发《龙沙区装备制造整机和基础零部件产业高质量发展五年规划》，建成区精密超精密孵化器，已入驻企业4户，升入规上1户。全区装备制造业规上企业发展到16家。新认定全省“专精特新”企业4家，累计达9家，占全市总量的17.3%。齐重数控被认定为“小巨人”企业。

二是发挥比较优势加快发展。主动对接市高新区，推进资源共享、信息互通。整改以来我区科技型中小企业评价入库工作完成8户；成长型科技中小企业完成10户。申报认定高新技术企业24户（含5户复审企业），我区高新技术企业发展到46户。其中，有10户为规上企业，产值完成14.84亿元。引导企业创新发展，生成引进转化科技成果19个。

三是扎实推进产业园区建设。积极对接省、市相关部门，争取园区周边基础设施建设项目，工业园区内3户企业均升入规上（限上）；整改以来中小企业集中发展园区新增规上工业企业3户，累计达5户。两个工业聚集区规上企业发展到7户，占全区规上工业企业的18.4%。加大招商引资力度，有针对性地引进高新技术、高附加值的项目，积极推进机动车牌照厂项目落户工业园区，占地0.6公顷；新型建材生产基地建设项目已签订框架协议。

四是积极培育产业集群。对规上企业经济指标进行分析研判，及时监测、预警、预报，推动工业经济持续向好，整改以来规上工业产值完成43.3亿元。定期深入企业走访，引导企业加快创新发展。新增规上企业4户，全区规上企业发展到38户。

3.着力解决以人民为中心意识不够强的问题

一是认真解决群众的“急难愁盼”。全面落实《龙沙区国企改革三年行动落实方案（2020-2022年）》，强化对区属国有企业集中统一监管，采取征收安置、破产改制、资产重组等方式推进改革任务。紧盯不放治理拖欠农民工工资问题，开展根治欠薪问题专项整治。优化城市建设管理制度，一体推进违建拆除、后续平整、长效管护。成立专班推进不动产权证办理，为4个小区2237户居民解决不动产权证办理难题。严格执行廉租房、公租房动态管理审核机制，定期开展廉租房摸底排查，分类推进租户管理。

二是扎实推进农村人居环境整治。新建、修缮村垃圾池48个。引入第三方公司外包垃圾外运工作。建立《大民街道农村环境卫生长效化运行管理办法》，进一步完善村规民约，构建层级责任体系、运行保障体系、监督评价体系和台账管理体系，实现农村人居环境整治常态长效。

三是坚决有力抓好安全生产。制定《龙沙区委常委安全生产职责清单》，常态化开展道路运输、农业机械、燃气安全、建筑施工等重点领域安全隐患排查，重拳整治违法违规行为，并通过市级媒体曝光，形成有效震慑，2021年度全市安全生产类考评排名七区第一。

（二）坚决落实全面从严治党战略部署

4.着力解决履行主体责任不到位的问题

一是层层传导责任压力。区委将党风廉政建设和反腐败工作纳入常委会年度工作要点及计划议题，作为年度目标考评的重要内容，区委书记定期召开会议研究部署，直接点人、点事、点问题，压紧压实各方责任。各级党（工）委（党组）主动担责，定期召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作。

二是突出抓早抓小、防微杜渐。制发《龙沙区领导干部廉政谈话（约谈）记录手册》模板，区级领导和分管战线、各级一把手和班子成员开展廉政谈话实现全覆盖。

三是纵深推进巡察工作。区委书记亲自参加巡察工作动员部署会议并作工作部署，定期开展巡前业务培训，个性化制定巡察方案，突出巡察重点内容，深入挖掘问题线索。巡察结束后，区委书记召开区委巡察工作领导小组会、书记专题会议和区委常委会会议听取巡察情况汇报。

5.着力解决履行监督责任不够有力的问题

一是从严加强执纪监督。综合运用“四种形态”，定期开展业务学习培训，拓宽问题线索来源渠道，加强与司法机关沟通联系，掌握公职人员涉毒、涉酒驾醉驾、涉刑事或治安处罚等问题线索。

二是调整办案思维。在查办案件中，既发现违法问题又找准“病灶”所在，有针对性提出纪检监察建议，堵塞管理漏洞，预防腐败问题发生。

三是强化基层监督。精简优化派驻纪检监察组设置，发挥“室组”联动作用，提升派驻人员履职能力。选优配强7个街道纪工委书记，明确岗位职责及分工，建设龙沙区纪检监察外网，逐步实现五级纪委监委机关的互联互通。

6.着力解决工作作风不实的问题

一是全面落实为基层减负部署。建立督查检查考核调研报备审批制度，从严规范审核报备，社区接受督查检查考核调研同比减少18.9%。建立统计和通报机制，全面推行“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的检查方式。严格落实会议报备和发文预审制度，2021年召开会议、制发文件同比减少16.67%和19.7%。开展“指尖上的形式主义”专项整治，网络应用程序和工作群同比分别减少32.4%和3.4%。

二是持续改进工作作风。印发《2021年区直机关“五细”要求落实工作推进方案》，持续整治党员干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律方面突出问题，建立《“低粗差”问题整改台账》，明确责任人、整改措施和整改时限，压茬推进问题整改。创建21家“改作风优环境服务品牌”机关单位，推动服务质效持续提升。

7.着力解决违反中央八项规定精神和财经纪律的问题

一是严格规范“三公”经费支出。取消区机关通勤班车。定期开展公务用车、食堂采购等专项检查，杜绝违反中央八项规定精神问题发生。

二是认真落实政府采购和财务管理规定。重新修订《政府采购工作内控制度》，开展政府采购领域自查自纠行动，查摆问题已全部整改完成。定期开展预算单位分管领导和财务人员专项培训，进一步规范政府采购工作程序。

（三）认真贯彻落实新时代党的组织路线

8.着力解决领导班子建设有欠缺的问题

一是严格落实民主集中制。区委、区政府认真落实各项决策制度，充分发扬民主，严格执行“三重一大”集体决策制度，杜绝“家长制”“一言堂”。

二是严肃党内政治生活。组织各级党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件，从思想深处提高对民主生活会的认识。组织部门采取会前发放提醒函、会中列席旁听等方式把关民主生活会，确保民主生活会有“辣味”。

9.着力解决干部选拔任用不够严格的问题

一是有序推进干部交流。系统梳理全区科级干部台账，按照“任现职不满5年、任现职5-10年、任现职10年以上”三个档位划分轻重缓急，稳步推进干部调整，实现干部交流常态化制度化。围绕换届工作，统筹全区空岗情况对区直各部门、各街道班子进行调整，交流任用干部29人，从干部使用源头上进一步活化配置，激发干部干事创业热情。

二是选优配强领导班子。建立《龙沙区行政单位科级领导干部配备职数台账》《龙沙区事业单位科级领导干部配备职数台账》，动态掌握全区干部配备职数情况。建立全区《优秀年轻干部人员名册》，重点选拔培养，全区党政工作部门空缺职数保持在10%以下。

三是严格干部选任程序。修改完善《干部推荐考察工作方案》，严格按照《干部任用条例》要求明晰拟任职条件，落实分管副部长和干部组长两级把关制度，定期开展业务学习培训。选派业务骨干固定担任考察组组长，抽调熟悉干部工作人员成立考察组，提高考察质量。

10.着力解决党建工作薄弱的问题

一是创新各领域基层党建。制定机关事业单位、“两新组织”和国有企业分类定级实施方案和量化评分表，并将分类定级工作纳入考核体系，全面完成基层党组织分类定级工作。

二是规范开展组织生活。开展基层党组织“三会一课”“党日活动”等基本制度执行情况专项检查，定期召开街道、社区党建业务培训会，提高基层党组织书记业务能力。

三是规范设置基层党组织。定期摸排全区各级党组织设置和党组织书记配备情况，及时调整人员配备。将“两新组织”党建工作列入基层党建目标考评工作内容和基层党（工）委（党组）书记抓基层党建述职报告重要内容，对全区“两新组织”进行动态管理。

（四）一以贯之抓好上轮巡视反馈问题和主题教育检视问题整改

11.着力解决上轮巡视反馈和主题教育未完成整改的问题

针对上轮反馈和主题教育未完成的整改问题，制定《龙沙区上轮省委巡视整改和主题教育检视未完成问题整改方案》，将21个未完成整改问题细化分解为34个具体问题，并建立整改台账和“三个清单”，与本轮巡视整改问题同部署、同推进。

12.着力解决对整改落实把关不严的问题

严格落实“三级审核制度”，整改任务完成情况报告经分管区级领导审核后，再交由整改工作领导小组办公室会议进行审议，通过后提交整改工作领导小组会议进行审议，确保整改销号工作的严谨性。

13.着力解决整改监督责任弱化的问题

制定区委组织部巡视巡察整改工作日常监督事项清单，组成联合监督检查组，开展2轮整改情况“回头看”，召开书记专题会议听取“回头看”情况汇报，并安排部署有关工作。

14.着力解决边改边犯的问题

一是制定《2021年度巡视整改工作实地督查检查情况表》，将是否发生“边改边犯”问题作为其中一项督查检查内容，并将检查结果作为年末考核打分的重要依据。

二是完善整改工作通报问责制度，将“边改边犯”问题纳入问责通报内容，对监督检查中发现“边改边犯”问题进行全区通报。

三、坚持久久为功、持续发力，不断巩固巡视整改成果

经过8个月的重点攻坚，全区巡视整改工作取得了阶段性成效。下步，龙沙区委将认真贯彻中央和省委巡视工作要求，坚持标准不降、力度不减、劲头不松，切实扛起巡视整改重大政治责任，一以贯之抓好巡视整改各项工作，真正把巡视成果转化为推动经济社会高质量发展的强大动力，努力向省委交上一份满意的答卷。

（一）突出政治引领，做到坚决整改。坚持把整改工作作为重要政治任务，始终从政治上看待、推进和落实整改工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想与行动统一到中央精神和省委部署上来，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，不折不扣把各项整改任务落到实处，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）保持战略定力，做到从严整改。坚决克服麻痹心理和过关心态，对巡视整改工作紧盯不放、一抓到底，以钉钉子精神深化整改落实。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，不断巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对尚未全部完成或需要长期整改的，严格工作标准，主动接受监督，持续跟踪问效，做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。对整改责任和监督责任不落实、整改不彻底、效果不明显的，抓出典型、严肃问责，层层传导工作压力。

（三）坚持标本兼治，做到长效整改。坚持把问题整改和制度建设结合起来，全面梳理巡视反馈的重点问题和群众反映强烈的突出问题，认真研究制定治本之策，做到解决一个问题、堵住一个漏洞、建立一套机制、完善一个领域，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。同时，加强对制度执行的有效监督，全面提升制度执行力约束力，从根本上防范类似问题重复发生，确保各项工作规范有效开展。

（四）注重统筹结合，做到彻底整改。坚持以此次巡视整改工作为契机，自觉把巡视整改与实施“十四五”规划、推动高质量发展结合起来，与推进全面从严治党结合起来，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，认真履行管党治党政治责任，在全区营造团结奋进、共谋发展的良好局面，确保中央和省委、市委决策部署在龙沙落地见效，为实现全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0452—2331420；邮政信箱：中共齐齐哈尔市龙沙区巡视整改工作领导小组办公室（邮政编码：161000；地址：黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街432号）；电子邮箱：lsqzgb617@163.com。

 

中共齐齐哈尔市龙沙区委员会

          2022年6月1日